省人大代表李星涛就“立户”问题接受温州网采访

核心提示：李星涛说，政策的制定不应该是以“便于管理”为出发点，而是以服务老百姓为出发点去。

温州网11月11日讯(记者 戴玮)瑞安市湖岭镇金川社区杜山村一户人家共五兄弟，祖上留下三间半房子，因公安部门规定，在本村每个兄弟须有一间房子才能立户，因此老四成家后无法立户。今年老四向镇政府提出建房申请，工作人员表示，若村里有宅基地指标，也只能以他父亲名义申请一个指标，要想申请两个指标，他必须先从他父亲的名下分出户口，然后才有申请宅基地指标的条件，老四为此陷入了政策相互矛盾的困境。

11月11日，温州网《代表在线》邀请到浙江省人大代表李星涛、温州市委党校副教授马永伟、瑞安市公安局基层基础管理大队副大队长孔祥芳、瑞安市住房与城乡建设局湖岭住建所所长陈强，就上述问题进行讨论。

公安：严格按照规章办事，建议房产分割

瑞安湖岭这家老四为什么不能立户的情况，瑞安市公安局基层基础管理大队副大队长孔祥芳做了解释：2008年以前分户的政策相对宽松，以前生活在农村只用凭申请报告、村委会证明、分家书就可以办理分户手续，2008年后浙江省省厅出台了新的《户口管理规定》，户口登记以户为单位，共同居住生活在同一住址、同一成套合法固定住所内的常住人口为一户，单身居住的可以单列为一户。“很明确，必须要有一个住址，有一套合法的固定住所。”

孔祥芳也指出，类似五兄弟分户的情况目前确实越来越多，现阶段也涉及到一些农村的经济利益分配问题，都是以户为单位计算的。但是，公安部只能严格按照政策办事，一方面是为了便于管理，另一方面也是避免出现其它问题。

孔祥芳给湖岭这家老四一个建议——房产分割。孔祥芳说：“虽然只有三间半屋，但公证之后可以平均分成五份，办五个房地产。这样一来老四就可以立户。我们不是没有办过，把房产分割掉过来分户的农民我们也办了很多。”

住建：通过原拆原建房屋改造做到一人一间

湖岭住建所所长陈强说，近几年因各种问题要求增加审批面积的农民数量还是比较多的。对于湖岭五兄弟这一家的情况，《瑞安市人民政府2012年130号专题会议纪要》规定，湖岭镇作为瑞安市西部的中心镇，在主镇区范围内的D级危房必须拆建。按现有的政策是可以增加审批面积的，比如说三间半两层，如果按条件审批，可以给他批到三间半的三层。

陈强分析在不增加宅基地、原拆原建的情况下，通过房屋改造也可以做到一人一间。“现在造房子基本上都是造框架式套房，如果他改变观念的话，比如三间半的房子，改造成四间格局，不超出他原有合法土地征地面积的情况下，把住房的格局弄成四间。比如说每间稍微狭窄几十个公分变成四间格局，然后设一张楼梯上去。一楼不住人，二楼两套房子，三层又是两套房子。如果审批到四层那就是六套房子，五兄弟六套房子就能安置，多出一套还可以解决他父母的居住问题。”

但是，这五兄弟是否愿意在这么偏远的山村重新建房？这又是另外一个问题了。

代表：行政部门不应图己之便忘记服务群众

省人大代表李星涛始终坚持，公安部门应该让老四“立户”。对于公安机关提出来的，多个户口挂在一个地址下，可能对将来的房屋产权产生纠纷，李星涛认为，户口在某个地方，只要不和房产产权对号起来就没有多大的问题，房产证在谁名下谁就去交易，不会产生后续问题。

其次，李代表提出一个思路，公安、住建部门是否可以想个办法，村里设一个类似于原来大学毕业时的集体户口，挂在这里，让他相对独立，这样既便于管理又将个人从原来的户口里独立出。

李星涛说，政策的制定不应该是以“便于管理”为出发点，而是以服务老百姓为出发点去。若现在的基层站所甚至当地的公安局、住建局，实实在在为老百姓办了事，尽管这些事情在做的过程中可能违反了上面的政策、规章制度，有的人说会不会追究我的责任，如果真的追究责任也会有人为你们鼓掌、喝彩。

专家：部门不能因政策问题“抛弃”困难群众

访谈中，温州市委党校副教授马永伟提出了几种思路，户主不变，弄一本户口本的副本方便群众办事，或者是这户家庭内部做协商调整，比如已经立户老大、老二的为兄弟老四做牺牲，放弃继承权等。

除了以上几个思路，马永伟也比较认同的公安部门提出的，把这个房子进行精确分割，给五兄弟分成五份，公证，给老四立户。因为他认为“立户必须挂靠房屋，这是统一的户籍管理规定很难突破，为个人制定一个规则不太可能。”

马老师说，政府部门制定规章制度也有一定的科学性和合理性，不应该为群众的个别问题而进行随意“开口子”，但相关部门不能因此‘抛弃’个别群众。”

“李代表说的思路我很赞同，相关的部门是不是真心实意的为他解决这个问题，他确实遇到了矛盾。前段时间走群众路线宗旨就是为人民服务，所以他出了这个矛盾我们不能袖手旁观、置之不管。部门怎么样来帮他解决切实遇到的难题，帮他解决掉，这需要考验政府部门的智慧了。”